由北京市商務(wù)局、市場監(jiān)管局起草的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》(征求意見稿)即日起面向社會公開征求意見。辦卡繳費(fèi)概不退還、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有等表述都屬于“霸王條款”，這些將被禁止出現(xiàn)在合同中。一旦違規(guī)，可能會被市場監(jiān)督管理部門單處或者并處警告、3萬元以下罰款。

從最初的辦卡、買券，到如今的付費(fèi)會員、充值滿減，“先交費(fèi)，后消費(fèi)”的預(yù)付式消費(fèi)模式已經(jīng)滲透到生活的方方面面。應(yīng)該說，預(yù)付式消費(fèi)是一種雙贏的消費(fèi)模式，既有助于商家鎖定目標(biāo)客戶，快速回籠資金，也能讓消費(fèi)者獲得一定實惠和便利。但在現(xiàn)實生活中，預(yù)付卡引發(fā)的消費(fèi)投訴逐年增多，成為消費(fèi)者維權(quán)的“痛點(diǎn)難點(diǎn)”。

其中一個重要原因，就是一些經(jīng)營者利用不公平格式條款排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任。有的商家擅自規(guī)定，辦卡繳費(fèi)概不退還，丟失損毀概不補(bǔ)辦;有的則是設(shè)置消費(fèi)期限，過期視為已消費(fèi)，余額歸經(jīng)營者所有;還有的直接聲明，“最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有”，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，商家咋說咋有理。

2015年1月，國家工商行政管理總局公布《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》，經(jīng)營者不得規(guī)定經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)，違反規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以單處或者并處警告，違法所得三倍以下、但最高不超過3萬元的罰款。相比之下，對于概不退費(fèi)、過期作廢等預(yù)付卡“霸王條款”，法律缺乏明確的罰則，這在無形中給了一些商家“店大欺客”的底氣。

對很多消費(fèi)者來說，遭遇“辦卡容易退卡難”時，只能到市場監(jiān)管部門、消協(xié)等方面投訴，甚至還要訴諸法庭進(jìn)行維權(quán)，需要耗費(fèi)大量時間和精力。因此，不少消費(fèi)者都會打退堂鼓，干吃啞巴虧。而經(jīng)營者完全可以以逸待勞，以不變應(yīng)萬變，即使有個別消費(fèi)者較真到底，大不了為其辦理退卡，又不影響其他客戶，商家也沒有實質(zhì)性損失。

治理預(yù)付卡“霸王條款”，提高違法成本才是“王道”。此次公開征求意見的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》，將辦卡交費(fèi)概不退款、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有等對消費(fèi)者不公平、不合理的“霸王條款”，一攬子納入合同禁止內(nèi)容，最高擬罰3萬元。這樣一來，商家再想玩“霸王條款”那一套，無疑是自己往槍口上撞。此外，《條例》擬將處罰權(quán)統(tǒng)一授予市場監(jiān)督管理部門，有助于厘清執(zhí)法主體，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

今年2月，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布《2020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，呼吁針對預(yù)付式消費(fèi)專門立法，加強(qiáng)消費(fèi)者預(yù)付資金管控。如今，北京“預(yù)付卡管理條例”開始征求意見，帶了一個好頭。除了明確對霸王條款說不外，設(shè)立7日“冷靜期”、經(jīng)營者跑路需一次性返還余額等一系列亮點(diǎn)也值得稱道。

期待其他地方也能快速跟進(jìn)，從法律層面規(guī)范單用途預(yù)付卡管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(記者 張淳藝)

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