外資研發(fā)機構(gòu)是中國科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放起到了重要作用。外資研發(fā)中心指由外國投資者設(shè)立，從事科學(xué)研究開發(fā)及實驗發(fā)展的機構(gòu)，研發(fā)內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)等。隨著中國高水平對外開放的推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加之國內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)要素和人才儲備積累豐富，對外資企業(yè)擴大在華研發(fā)投入產(chǎn)生了較強的吸引力，以科技研發(fā)在內(nèi)的高科技服務(wù)業(yè)外商投資發(fā)展態(tài)勢迅猛，推動中國外資結(jié)構(gòu)不斷升級，利用外資質(zhì)量繼續(xù)提升。

2022年第一季度，中國實際使用外資金額達到3798.7億元，同比增長25.6%。其中，包括外資研發(fā)中心在內(nèi)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長57.8%，大大超過均值。外資研發(fā)中心呈現(xiàn)集中度高的特征，主要集中于中國經(jīng)濟發(fā)達且科技資源雄厚的地區(qū)。作為中國外資研發(fā)中心最聚集的城市，上海截至2021年年底擁有外資研發(fā)中心506家，集合了強生、西門子、羅氏、微軟等國際巨頭。外資研發(fā)中心在中國主要從事生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、汽車零部件和化工、電子設(shè)備和機械制造等資本技術(shù)密集型行業(yè)的研發(fā)與服務(wù)，且呈現(xiàn)從過去以服務(wù)本地市場的應(yīng)用技術(shù)研究向承擔(dān)全球研發(fā)核心技術(shù)的基礎(chǔ)性研究轉(zhuǎn)變的趨勢。外資研發(fā)中心知識技術(shù)外溢效應(yīng)的發(fā)揮，提升了中國創(chuàng)新和開放水平，推動了“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

但是也應(yīng)看到，中國外資研發(fā)中心在發(fā)展中仍存在諸多障礙。主要表現(xiàn)在如下方面：一是金融服務(wù)支持不足，外資研發(fā)中心跨境融資便利化程度不高，服務(wù)不到位。二是對外籍科技人才存在制度限制，在人才標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、簽證服務(wù)、從業(yè)經(jīng)歷、永居身份證和居住證辦理、生活服務(wù)方面便利度不夠。三是知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)行力度有待提高。四是研發(fā)項目融入本地科研創(chuàng)新體系較難，普遍面臨實施困難、在當(dāng)?shù)乜蒲袆?chuàng)新體系融入不夠等情況。

針對上述問題，應(yīng)主動適應(yīng)外資研發(fā)中心的發(fā)展新變化和新趨勢，積極響應(yīng)外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心過程中的關(guān)切和期盼，精準(zhǔn)施策，以穩(wěn)外資推動國家創(chuàng)新體系完善，以技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是要提升金融服務(wù)支持水平。積極關(guān)注外資研發(fā)中心面臨的融資難問題，根據(jù)企業(yè)需求進行精準(zhǔn)供給，針對不同層級的外資研發(fā)中心推出定制化產(chǎn)品及金融服務(wù)方案，并在貸款利率和申報審批流程上給予優(yōu)惠和優(yōu)化，持續(xù)減免各項手續(xù)費用;進一步提升外資研發(fā)中心跨境融資便利化水平，構(gòu)建在線化融資服務(wù)體系，為外資研發(fā)中心提供線上評估、授信、申請、審核和發(fā)放等一站式融資服務(wù);為外資研發(fā)中心設(shè)立及創(chuàng)新技術(shù)項目給予資金支持和獎勵，為其購置或租用辦公場地給予一定程度補貼。

二是要強化人才資源保障。為外資研發(fā)中心提供更加積極的人員管理支持，完善外籍人員出入境便利化政策措施，為研發(fā)中心相關(guān)外籍人才提供出入境綠色通道，進一步放寬特殊外籍人才有效期限和境內(nèi)停留期限，提供一站式簽證便利服務(wù);為外資研發(fā)中心科研人員落戶或申請永久居留提供便利措施，放松對科研人員從業(yè)經(jīng)歷的限制，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷，允許外籍人才申請參加中國相關(guān)職業(yè)資格考試;給予外籍人才家庭住房補貼或申請人才公寓便利，滿足不同層次人員合理住房需求，為外籍人才子女提供多元化、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

三是要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護體系，保護外資研發(fā)中心知識產(chǎn)權(quán)成果，為外資研發(fā)中心提供覆蓋審查、確權(quán)、保護、維權(quán)、交易和運用等全流程的一站式綜合服務(wù);嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和效果，建立健全統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度;構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和企事業(yè)單位等成立知識產(chǎn)權(quán)非訴訟糾紛解決機構(gòu)，為外資研發(fā)中心構(gòu)建多層次鏈條式知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù);完善創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決對接機制，暢通解決機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門及人民法院間的鏈接聯(lián)動渠道;促進外資研發(fā)中心科研成果轉(zhuǎn)化，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化運營服務(wù)體系建設(shè)，依托中介服務(wù)機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)交流交易平臺。

四是要推動研發(fā)項目本地化融入。加大外資研發(fā)中心與本土企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的合作交流力度，形成資源共享和優(yōu)勢互補的發(fā)展格局;搭建交流合作平臺，引導(dǎo)與鼓勵外資研發(fā)中心與本地機構(gòu)共建研發(fā)部門、聯(lián)合實驗室及實踐基地;鼓勵有條件的外資研發(fā)中心開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)及建立博士后科研工作站，打造“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系;確保研發(fā)資源優(yōu)化配置與充足供給，提升人才和信息等生產(chǎn)要素的密集程度，完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系建設(shè)，鼓勵外資研發(fā)中心加入本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟;鼓勵外資研發(fā)中心參與政府組織實施的項目，推動形成公平競爭的科創(chuàng)項目參與環(huán)境，提升項目信息公開透明度，努力消除外資企業(yè)的低參與感與融入難。(藍慶新 艾瑞瑩)

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 跨境融資 貸款利率