普通公路包括普通國省干線公路和農(nóng)村公路，具有覆蓋范圍廣、服務(wù)人口多、公益性強(qiáng)等特點，是公路網(wǎng)絡(luò)的主體和基礎(chǔ)。與高速公路相比，普通公路更加貼近群眾，貼近民生，承擔(dān)著服務(wù)交通出行“最后一公里”的重要使命。

近年來，我國普通公路發(fā)展迅速，普通國省干線公路通車?yán)锍堂磕暝黾映^1萬公里，總里程達(dá)到76.3萬公里，廣泛連接全國縣級及以上行政區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)，其中二級及以上公路比例達(dá)到71%；農(nóng)村公路年均增長超過9萬公里，總里程達(dá)446.6萬公里，實現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路的宏偉目標(biāo)，為脫貧攻堅目標(biāo)的順利實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路勘察設(shè)計和建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路新、改建工程勘察設(shè)計和建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展，打造一流公路基礎(chǔ)設(shè)施。

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交通運(yùn)輸部公路局副局長王太接受記者采訪時表示，《指導(dǎo)意見》主要是在新的發(fā)展階段，針對普通公路的特點，指導(dǎo)規(guī)范勘察設(shè)計和建設(shè)管理工作，推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展。在普通公路快速發(fā)展過程中，各級交通運(yùn)輸主管部門不斷加強(qiáng)工程勘察設(shè)計和建設(shè)管理，設(shè)計水平和工程質(zhì)量不斷提高。“十三五”時期，交通運(yùn)輸部先后出臺了綠色公路、品質(zhì)工程、服務(wù)設(shè)施提升、“四好農(nóng)村路”等政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地積極打造示范工程、標(biāo)桿工程，取得了良好成效。

王太指出，與此同時，普通公路項目多、地域廣、建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。一是普通公路建設(shè)管理以地市和縣為主實施，統(tǒng)籌指導(dǎo)相對較弱。二是有的項目管理不夠規(guī)范，報批程序不嚴(yán)，有的尚未完全實現(xiàn)建管分離，未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。三是與高速公路等重大項目相比，部分普通公路勘察設(shè)計相對薄弱，設(shè)計深度和設(shè)計文件質(zhì)量不高，方案針對性不強(qiáng)。四是施工水平不高，工程小而散導(dǎo)致施工集約化程度不高，現(xiàn)場施工管理能力與高質(zhì)量發(fā)展新要求尚有差距。

為進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路新、改建工程勘察設(shè)計和建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，促進(jìn)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，打造一流公路基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部公路局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)高質(zhì)量的普通公路，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的必然要求，對于構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障人民群眾安全便捷出行等，具有十分重要的意義。

王太表示，《指導(dǎo)意見》明確了普通公路建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格基本建設(shè)程序和“四項制度”，落實各方責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升工程質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保水平。

王太表示，我國公路建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了較為完備的制度體系。但由于普通公路體量小、分散、建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，有的項目管理能力偏弱，施工力量不強(qiáng)，施工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，建設(shè)水平容易產(chǎn)生波動。《指導(dǎo)意見》鼓勵推行大標(biāo)段招標(biāo)、項目群“打捆”招標(biāo)、“代建+監(jiān)理”招標(biāo)、設(shè)計施工總承包等承發(fā)包方式，吸引有實力的大型單位，提高工程管理能力。

此外，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵吸納農(nóng)民工參與公路建設(shè)，在小型公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，要求依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

《指導(dǎo)意見》明確表示，要從規(guī)范市場準(zhǔn)入、落實各方責(zé)任、強(qiáng)化勘察設(shè)計、重視設(shè)計審查、規(guī)范變更管理、嚴(yán)格合同管理、重視質(zhì)量安全、強(qiáng)化工資保障、推動信息公開、把好驗收關(guān)口十個方面加強(qiáng)勘察設(shè)計和建設(shè)管理；要以消除瓶頸路段、提升公路建設(shè)理念、提升勘察設(shè)計水平、提升工程建造水平、提升項目管理水平等為抓手，切實提升普通公路建設(shè)水平。

談到《指導(dǎo)意見》如何落地，有何保障措施時，王太指出，交通運(yùn)輸部從落實監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、完善保障機(jī)制、鼓勵試點示范四方面提出了保障措施，有力保障各項措施落地。

關(guān)鍵詞： 勘察設(shè)計 交通運(yùn)輸部 工程質(zhì)量