石油天然氣管道是我國的經(jīng)濟“大動脈”，是連接油氣資源與市場的橋梁和紐帶。我國目前有70%的石油、99%的天然氣通過管道運輸。隨著進(jìn)口天然氣管道陸續(xù)開通、國家基干管網(wǎng)基本形成、部分區(qū)域性天然氣管網(wǎng)逐步完善、非常規(guī)天然氣管道蓬勃發(fā)展，以及互聯(lián)互通相關(guān)工作全面開展，截至目前，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局已經(jīng)形成。與此同時，維護(hù)石油天然氣管道安全任重道遠(yuǎn)。

可以說，確保油氣管道安全穩(wěn)定運行絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的是保障廣大人民群眾的正常生活和公共安全，進(jìn)而保障國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

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實際上，我國高度重視對石油天然氣管道的保護(hù)。為此，我國于2010年10月1日起正式實施《石油天然氣管道保護(hù)法》(下稱《保護(hù)法》)。《保護(hù)法》將以下行為列為危害管道安全的行為：擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；移動、毀損、涂改管道標(biāo)志；在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。同時，該法規(guī)定，管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

《保護(hù)法》自實施以來，對于保護(hù)管道設(shè)施、維護(hù)能源安全和公共安全起到了積極作用，盜油現(xiàn)象明顯減少，油氣管道安全形勢大幅好轉(zhuǎn)。但隨著石油天然氣管道建設(shè)快速推進(jìn)，當(dāng)前管道保護(hù)整體形勢依然不容樂觀，不法分子在管道上打眼偷油盜氣的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時甚至非常猖獗。究其根源，就是沒有堵住管道偷油盜氣的源頭。

筆者認(rèn)為，非法收購油氣的企業(yè)、個人就是導(dǎo)致管道盜油氣屢禁不止的源頭。

那么如何堵住偷盜油氣的源頭?筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下三方面工作：一是嚴(yán)格執(zhí)法，將現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)法》落到實處；二是取締非法收購油氣點，切斷被盜油氣流動通道；三是合理調(diào)控油氣資源分配。

而這需要地方政府與企業(yè)的共同努力。例如，非法收購油氣點就是管道外部的安全隱患，但要清除這些隱患，離不開地方人民政府及主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門的聯(lián)合行動。可以說，地方政府在石油天然氣管道保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

《保護(hù)法》第五十六條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府及其主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門，違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

但實際上，個別地方政府出于保護(hù)地方經(jīng)濟考慮，對于非法收購油氣點常常睜一只眼閉一只眼，從而助長了偷油盜氣的“囂張氣焰”。

筆者認(rèn)為，要切實保護(hù)好油氣管道，就需要用嚴(yán)格執(zhí)法震懾犯罪。除依據(jù)《保護(hù)法》和相關(guān)法律規(guī)定從嚴(yán)從重打擊這些偷油盜氣行為外，更需要政府要帶頭嚴(yán)格履行法律義務(wù)。

換言之，地方政府不能只顧及地方經(jīng)濟訴求，而對保護(hù)石油天然氣管道應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)視而不見。對于那些放任、包庇破壞油氣管道行為的直接主管人員和相關(guān)責(zé)任人員，不論職務(wù)高低，相關(guān)法律部門均應(yīng)依據(jù)《保護(hù)法》規(guī)定給予處分，追究責(zé)任。

石油天然氣管道運營企業(yè)也要切實維護(hù)和依法保護(hù)油氣管道，對在管道保護(hù)方面失責(zé)的，要按規(guī)定從嚴(yán)處分，觸犯法律的依法交由相關(guān)部門從嚴(yán)懲處。

此外，企業(yè)還要積極與管道沿線地方有關(guān)單位、政府主管部門等聯(lián)手，建立聯(lián)防機制，切實充當(dāng)好石油天然氣管道的共同“護(hù)航人”。

需要指出的是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地對油氣資源的剛性需求短期難減。但因資源有限，可以說，各地主管部門對偷油盜氣現(xiàn)象的“縱容”實際上反映出地方對油氣資源的爭奪意愿。這就要求我國一定要做好資源統(tǒng)籌分配，尤其是在對中央企業(yè)和地方企業(yè)進(jìn)行配額分配時，既要從國家戰(zhàn)略層面滿足中央企業(yè)的生產(chǎn)需求，又要兼顧地方發(fā)展需要。對于那些油氣資源地的化工企業(yè)要采取足額分配和關(guān)停轉(zhuǎn)的兩手措施，使有限的資源得到充分利用，實現(xiàn)效益最大化，切實從源頭上堵住偷油盜氣行為。

關(guān)鍵詞： 天然氣管道 油氣資源 地方政府