“雙碳”戰略是一項長期、艱巨而又復雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能簡單靠下任務、攤指標就能實現的。對此，全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領導小組副組長吳惜偉建議，科學推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變政策下的產業調整。

吳惜偉

吳惜偉表示，實施能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，能夠快速有效解決我國當前面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等矛盾。然而，去年底有的地方實施了粗暴的“雙控”措施，不僅影響了企業生存發展，也給人民正常生活帶來了很大干擾，這種政策實不可取。

對此，吳惜偉建議，一是始終堅持“穩”的總基調。要正確理解中央要求，堅持“穩中求進”的總基調，要深刻認識到碳中和不光是一個技術問題，更是經濟和社會平衡發展的綜合性問題。切忌搞“一刀切”、運動式地“減碳”，甚至暫停所有新項目審批，這不符合新發展理念，尤其在一些相對落后欠發達的地區，更要科學平衡好降碳和發展、轉型和安全的關系，因地制宜、循序漸進推進“雙碳”戰略落地，不能搞“一刀切”，這樣會導致落后地區的發展步入“惡性循環”，加劇不平衡不充分的矛盾。

二是加快推進符合現代產業發展要求項目進度。實施“雙碳”既不能影響能源和產業鏈供應鏈安全，更不能影響人民群眾正常生活。為保證新舊產能平穩過渡，國家應堅持“先立后破”原則，首先大力鼓勵和發展高新技術產業，加快對一些工藝先進、技術領先、節能低碳、能頂替進口項目的審批進度，即使是產能過剩也不能對新項目搞“一刀切”不審批，要從源頭上杜絕高耗能高污染項目的投資建設，在此基礎上有序淘汰現存的落后生產能力，從而有效保證產業政策調整對國家經濟和人民生活不產生較大的影響，這是符合當下中國發展實際的路子。

三是堅持目標導向促進企業轉型升級。加強對重點行業和企業能源管理，采取獎懲、限制等措施引導企業開展節能技改，采取國內或國際先進的節能工藝與設備，加快淘汰落后技術，提高能效水平。對一些傳統行業，要求企業制訂分階段節能目標，引導企業對發展結構進行科學調整，并為企業節能戰略可操作性提供資金和政策扶持，促進企業在實現節能減排目標的同時，還能增強自身的核心競爭力，構建企業發展和綠色轉型“雙贏”局面。

四是加快推進石化行業集約式發展。石化行業是能源消耗大戶，也是國家實施“雙碳”戰略落地最重要的領域之一。走集約式發展道路，建設高度集中的石化產業區，是推動石化工業高質量發展必須堅持的方向。建議借助國家大力實施產業轉型升級的有利時期，加快推進石化行業科學優化布局調整，按照產業園區化、煉化一體化、裝置大型化、生產清潔化、產品高端化的發展要求，加快建設高度集中、大型、世界級、煉化一體化的石化工業區，加快打造幾個具有世界一流規模、世界一流競爭力、綠色發展示范的石化產業基地。

關鍵詞： 排放總量 正常生活 產業基地