從打通出行的“最后一公里”，到亂停亂放帶來城市治理難題，近年來，審視共享出行的輿論出現諸多理性聲音。面對共享出行亂停亂放帶來的城市新疾，究竟有無破解良方?

在浙江，2020年7月1日，《浙江省電動自行車管理條例》正式生效，成為全國第一個通過地方立法明確共享電單車發展方式的省份。該條例提出政府應當組織相關部門，針對性制定互聯網電動自行車的投放政策，明確允許的投放范圍、數量和相關管理要求，并向社會公布。

為何浙江針對此，率先進行了系統的法治思考與嘗試?在國內共享交通權威專家、東南大學交通法治與發展研究中心執行主任、交通運輸規劃博士后顧大松看來，正是寧波的共享電單車治理方案，為該省率先開展共享電單車管理立法奠定了基礎，探明了方向。

法治為基礎

夯實城市治理根基

隨意停放、占用盲道、影響市容……共享出行帶來便利之時，隨之而來的停放問題成為許多城市的一道治理難題。顧大松認為，追溯至源頭，以法律約束相關行業有序發展，方可從根本上解決這一城市新疾。

以“智慧城市”建設先行者寧波為例。這一城市于2010年便開始探索城市數字化、智能化、智慧化的發展路徑，涌現出一批致力于共享電單車出行的探路者，小遛共享便是其中之一。

亮眼的明黃色外觀、小巧精致的造型、有點“酷炫”的智能頭盔……成立于2007年，這一致力于智能出行的初創企業如今已在全國超100多個城市投放近20萬輛車，注冊用戶數已超 3000萬人，成為寧波本土最大的互聯網共享出行平臺。

面對成長迅速的共享電單車市場，寧波于2019年實施《寧波市非機動車管理條例》，確立了包括總量調控、電子注冊、電子圍欄、即時代履行四項制度，為共享電單車行業有序發展制定了“硬性”框架。

與此同時，在剛性法規要求之外，寧波還為管理部門與企業之間就停放管理問題簽訂行政協議預留了空間。“通過雙方的合意行為的‘軟法’方式補充了‘硬法’的不足，推動共享電單車停放的精細化管理。”顧大松說。

多重機制保障

分工明確嚴執法

共享電單車管理最大的難題，就是亂停亂放問題。有了頂層設計中的法律支持，還要有嚴格的執法保障實施，才能讓法律效力真正落到實處。

“關于共享電單車亂停亂放，向來需要多個職能部門的聯動。”中國城市公共交通協會慢行交通專家委員會委員、成都市十七屆人大代表、西科大經管院MBA導師王力宏直言，“如若沒有多部門共同重視解決這一問題，城市之中就會不可避免出現管理真空地帶。”

“這一點，寧波值得學習。”他介紹，該市通過聯合執法、第三方監管、即時代履行三類機制嚴格執法，明確相關職責，使得當地共享電單車的停放秩序得到高效實現。

譬如，當地城管部門執法對象是停放在綠道、盲道、停車框外等停放不規范的車輛，公安交管部門執法的對象是無牌、套牌、無頭盔的車輛，交通管理部門執法的對象主要是無準入的品牌車輛。“有了明確的責任邊界，各個部門各司其職，使得整個城市管理體系規范、有序運轉。”王力宏如是評價寧波此番做法。

在其看來，嚴格執法亦如大浪淘沙，使得不能落實管理力量實現規范停放的共享電單車企業紛紛選擇離開，使得當地道路秩序得到了明顯的好轉，“而投入力量實現規范停放的小遛共享電單車等則能夠在寧波繼續運營，且一直持續至今。”

此外，當地還通過第三方公司對共享單車的停放進行日常管理。第三方公司人員每天從早上7點到晚上9點在街道上巡檢，對企業的違停車輛發放任務，要求5分鐘響應，30分鐘內處理。“各家共享電單車企業的日常響應與配合度是城管部門的重要決策考量，如涉及共享電單車的總量增減、扣車返還等。”小遛共享相關負責人表示。

多部門聯動下，截至2019年10月底，寧波市累計清拖違停、違投、違占共享單車7.2萬余輛，共享電單車8900余輛，合計8萬多輛。

科技作支撐

輔助城市“智”理

維護城市治理成果，解決共享電單車亂停亂放問題，作為責任主體的企業注定不能缺位。對此，一些共享電單車企業以科技做支撐，輔助城市進行智慧化精細治理。

“針對無序停車的問題，我們一直在孜孜不倦地尋找一套有效可行的答案。”小遛共享創始人、CEO朱波直言，其90°規范停車和RFID精準停車技術的應用有效解決停車難題，為城市道路的整齊有序停放作出了貢獻。

所謂90°規范停車技術，即用戶需要將車頭與停車區的路沿石形成90°，方能完成還車。而RFID精準停車技術則是當用戶還車時，車輛上配備的RFID檢測設備，與停車點的RFID芯片進行對碼感應，只有在感應區內，才允許用戶進行還車，該技術可實現±10CM的精準停車。

在王力宏看來，這對整個共享出行行業也是一個關鍵性突破，不僅讓共享車輛停放擺脫“妨礙交通、影響市容”的帽子，還能降低行業遭受的政策風險，為企業進入新市場鋪平道路。同時，規范化的停車也將減少運維人員工作量，進而縮減運營成本。“當這些技術大規模普及，無疑會推動共享電單車行業朝著更加規范、有序的方向發展，幫助企業實現精細化運營。”

2020年6月，寧波市交警部門發布報告，《寧波市非機動車管理條例》實施1年來，該市涉電動自行車死亡人數同比下降超過60%，取得了明顯的治理成效。

寧波大學商學院教授楊麗華認為，共享電單車亂停亂放的寧波方案，在很大程度上降低了共享電單車業態的交通安全隱患，進而為浙江省人大出臺強制佩戴安全頭盔、規范發展共享電單車立法奠定了很好基礎。

眼下，隨著國家將互聯網租賃電動自行車列為綠色產業重點發展，共享電單車的出現為整個社會交通體系最后一環帶來的價值顯而易見。

而縱觀從立法、執法到企業的科技助力城市治理，寧波構建出共享電單車行業發展的良性生態圈，有著向全國推廣的正向意義。

關鍵詞： 共享單車 城市新疾